中国公布国务院机构改革方案，正值习近平加强政策控制

据周二提交给全国人大会议审议的一份方案，中国政府将组建新的监管机构，来监管中国金融系统的众多领域，以及数据和相关数字技术的使用。包括科学技术部在内，其他一些政府机构要么将被重组，要么部分管理职责将被划入别的部门。中央国家机关各部门人员编制将统一按照5%的比例进行精减。

中国国务委员兼国务院秘书长肖捷表示，国务院机构改革重点是加强科学技术、金融监管、数据管理、乡村振兴等重点领域的机构职责优化和调整。

肖捷周二在全国人大会议上向人大代表说明国务院机构改革方案，他表示，在机构改革实施工作中，要坚决维护党中央权威和集中统一领导。

预计全国人大会议将于周五程序性地通过该方案。

上述机构改革计划是党内高级官员上周批准的对中国共产党和国家机构进行的更广泛改革的一部分。内部人士和分析人士说，这些改革将延续习近平的全局战略，巩固他自己和拥有近9,700万党员的共产党在中国社会的中心地位。

肖捷的讲话专注于国家机构改革，改革将集中和精简中国庞大的官僚机构的关键部门，着眼于让政策制定更加迅速高效。

他没有具体说明中共将如何改革自身的官僚机构。这些计划可能会在中国立法机构全国人民代表大会3月13日结束年度会议后宣布。

整体而言，这次机构改革标志着进一步偏离了改革开放总设计师邓小平40多年前开始的努力，这一努力旨在更明确地划分党和政府之间的责任，以此来使被毛泽东的激进运动破坏的公务员队伍实现专业化，并改善治理。

在这种方式下，表面上呈现出来的往往是党和政府机构平行运作，并在一定程度上将设计和执行政策的权力下放给政府机构。然而，习近平已经扭转了这样的轨迹，强调党对国家治理的全方位领导，外界预计他在第三个五年任期内将加速这一转变。

分析人士认为，周二的改革计划表明，尽管对其专横独断做派的不满暗潮涌动，但习近平仍然坚持其加强共产党的集中统一领导的核心理念。习近平经常指责基层官员拖沓的官僚作风阻碍了他的议程。

此次最新改革是基于2018年对党和政府机构进行的改革，当时中国进行了十多年来最全面的机构改革。当时的改革措施也是由习近平指示的，通过改革，中共在金融、经济和外交领域更直接地负责政策制定，一些先前运作不透明的党内机构也开始公开化。

此次最新一轮改革延续了这一做法，在加强党的控制的同时，让一些运作更加透明，例如建立国家数据局。

拟组建的国家数据局将集中管理中国的海量数据，改变目前由多个政府部门共同监督的安排。《华尔街日报》(The Wall Street Journal)此前报道了中国政府要组建这个国家数据局的计划。

亚洲协会(Asia Society)中国分析中心(Center for China Analysis)的非常驻研究员陈启亨(Qiheng Chen)表示，建立国家数据局是对现有网络安全监管机构中国国家互联网信息办公室(Cyberspace Administration of China)不断扩大的职能进行的一次改革，网信办在审查工作之外几乎没有其他专长。他表示，该机构将获得更多的资源、人力和更多的预算来执行相关法规。

国务院机构改革方案还包括改变中国政府对科技行业的管理方式。科学技术部将被精简，其部分管理职责将被划入其他机构，该部门将进行调整，以更加专注于推动中国的科学和技术发展。

新的金融监管机构将被命名为国家金融监督管理总局(State Administration of Financial Supervision and Administration)，将在中国银行保险监督管理委员会的基础上组建。其他政府机构部门的一些职能也将划给国家金融监督管理总局，比如：中国央行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责，以及中国证券监督管理委员会的投资者保护职责。

根据该计划，这些调整完成后，中国银保监会将不再保留，而中国证监会将成为国务院直属机构。

国家金融监督管理总局的组建，将为中共领导的金融事务方向发生更根本性转变奠定基础。

据《华尔街日报》报道，在一项平行的调整中，中共还计划恢复其中央金融工作委员会，这是一个曾在1998年至2003年间存在的政策制定机构。据熟悉相关议题的人士表示，中央金融工作委员会将是党内与金融监督管理总局对等的机构，基本上由同样的人员组成，既履行党内职责，也履行政府职责。

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