美国准备制定对华投资新规

据《华尔街日报》(The Wall Street Journal)见到的相关报告副本，美国财政部和商务部在上周五于国会山提供给议员的报告中表示，正考虑建立一个新监管体系，以处理美国在海外进行的可能构成国家安全风险的先进技术相关投资。

这些报告称，拜登政府可能禁止某些投资，还有可能收集关于其他投资的信息，以便为未来的举措提供参考。

这些报告未指出拜登政府认为有风险的具体技术领域，但其表示，可能有助于对手提升军力的领域将是该计划的一个关注重点。

了解新计划相关工作内情的人士预计，该计划将涵盖对先进半导体、量子计算和某些形式人工智能(AI)的私募股权投资和风险投资。例如，美国官员希望防止美国投资者向可能有助于提升中国政府军事决策速度和准确性的中国公司提供资金和专业知识技能。

美国财政部的报告称，该计划的重点将是“防止美国的资本和专业知识被利用来威胁我们的国家安全，同时不给美国投资者和企业带来不必要的负担”。

这些报告也没有确定哪些国家将属于上述新规则的范围，不过知情人士说，他们预计拜登政府关于新规则的工作实际上将主要涉及美国在中国的投资。

在上述报告中，财政部和商务部表示，预计将在不久的将来敲定有关这一问题的政策。这两个机构称，预计将在白宫预算中为该投资计划寻求额外资源。白宫预算将于下周公布。据报道，新计划将征询公众意见，财政部将会同商务部管理该计划。

美国联邦政府长期以来一直审查外国对美国的投资，在某些情况下通过一个名为美国外国投资委员会(Committee on Foreign Investment in the U.S.)的机构间小组来禁止外国在敏感领域的投资。

但监管美国海外投资的规则将是一个新举措，是拜登政府为阻碍中国发展美国官员认为可能构成国家安全风险的技术而做出的更广泛努力的一部分。去年，美国对先进制程半导体和芯片制造设备实施了新的出口限制，旨在减缓中国的军事进步。

去年，一些民主党人和共和党人推动制定监管美国在华投资的新规则。众议院拨款委员会(House Appropriations Committee)职位最高的民主党人康涅狄格州众议员Rosa DeLauro要求拜登政府就该议题准备一份报告，作为去年年度支出预算的一部分。

DeLauro在声明中称，“为了确保美国的投资不会助长中国共产党的能力，并造成危险的依赖关系，这份报告是一个良好的开端，它为我们希望长期开展的工作奠定了基础——它建立了促进美国利益的结构，除了报告中描述的那些之外，该结构也应该用来解决其他关键的依赖性关系。”

据知情人士透露，拜登政府几个月来一直在斟酌建立该新投资规则的行政令。不过，在官员们考虑美国投资者如何遵守新规定的具体问题时，如何设定这项新控制举措的范围一直是个挑战。

在拜登政府考虑该议题时，财政部官员一直试图使该行政令针对具体的国家安全威胁。在最近的一次公开活动中，财政部副部长阿德耶莫(Wally Adeyemo)说，美国制定的投资计划规则应该以应对国家安全风险为目的，而不是创造不公平的经济优势。

“我认为，我们能做的最重要的事情之一是确保我们在什么是竞争和什么是国家安全之间划出明确界限，”他说。“这些界限有时很难界定，但对我们来说，进行界定很重要。”

拜登政府官员还正在与七国集团(G7)中的亲密盟友接触，为限制对华投资的想法争取支持。

G7将在5月举行一系列高级别会议，届时该集团可能会为这一想法背书。一位欧盟官员表示，与美国关于控制美国海外投资的对话正在进行中，不过这位官员称欧盟在制定类似投资计划方面远远落后于美国。

据《华尔街日报》报道，全球最大风投公司之一的红杉资本(Sequoia Capital)已开始筛选对中国半导体或量子计算公司的新投资，为应对美国的新规则做准备。

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