联合国人权理事会否决新疆人权状况辩论提案

就在一个多月前，联合国人权事务高级专员(High Commissioner for Human Rights)发表报告说，中国政府在对待新疆维吾尔族和其他穆斯林少数民族的问题上可能犯下了反人类罪。这份报告大体上支持西方政府、人权组织和媒体披露的大规模虐待行为的调查结果。

美国、英国等多数西方国家援引这份报告，于上个月提议在日内瓦的联合国人权理事会就新疆人权状况举行一次辩论。人权理事会47个成员国中，有19个国家（包括中国）周四投了反对票，17个国家投了赞成票，11个国家弃权，该决议草案被否决。

人权理事会成立于2006年，是联合国人权系统的最高机构，也是讨论人权问题的政府间平台。据人权理事会发言人称，人权理事会仅否决过两项决议草案，周四的投票是其中之一，一年前的另一项决议草案与也门有关。该发言人说，虽然新疆的人权状况不会被正式列入议程，但成员国和非政府组织可以在人权理事会的一般性辩论中提出这一问题。

如果人权理事会就新疆人权状况举行辩论，将对中国政府为其在新疆的行动进行辩护构成外交挑战，并可能导致正式的调查和谴责。在周四的投票前，中国常驻联合国日内瓦办事处代表陈旭说，该决议草案代表了美国主导的将人权问题政治化和抹黑中国形象的行动。

“今天他们针对中国，明天就会针对任何一个发展中国家，”陈旭告诉人权理事会。“如果放任这样的决定草案通过，无异于支持西方国家借涉疆问题干涉中国和发展中国家内政。”

支持中国的18个国家包括中国的一些最亲密伙伴，如巴基斯坦和古巴，以及非洲和中亚的一些国家。投了赞成票的国家主要是包括美国和英国在内的西方国家，以及日本和韩国。

根据一段记录此次会议过程的官方视频，投票结果公布后，人权理事会会议厅内响起了一些掌声。有人权监督组织和维吾尔族活动人士对此表达失望，他们早些时候曾敦促人权理事会根据上述联合国报告的调查结果追究中国政府的责任。

人权观察(Human Rights Watch)中国部主任理查森(Sophie Richardson)在一份声明中表示，尽管人权理事会未批准辩论标志着对维吾尔族受害者的一次背叛，但极其接近的投票结果凸显出，越来越多的国家愿意顶住中国要求三缄其口的压力，在原则问题上表明立场，让人们注意到中国的广泛侵权行为。

总部位于华盛顿的倡导组织维吾尔人权项目(Uyghur Human Rights Project)的执行主任Omer Kanat在一份声明中说：“通往正义之路从来都不平坦。”他称：“中国政府的唯一目标一直是让人闭嘴，甚至讨论这个问题都不行，我们不能允许这种情况发生。”

近年来，研究人员记录了中共在新疆同化穆斯林少数民族的一场影响深远的行动，这场行动寻求在这个曾经饱受种族暴力影响、有时还发生致命袭击的地区实现稳定；这些袭击针对北京方面的威权统治。研究人员表示，这场行动包括利用大规模拘留营进行政治教化，实施严格生育控制，限制宗教活动，以及实行导致强迫劳动和家庭分离的政策。

联合国人权事务高级专员办事处(The office of the U.N. High Commissioner for Human Rights, 简称：人权高专办)在其8月31日发布的46页报告中对上述许多调查结果表示同意，该报告称，中国在新疆使用任意和歧视性拘留的做法“可能构成国际罪行，特别是反人类罪”。

中国称人权高专办的这份报告是与美国合谋炮制的非法评估，同时试图将人权高专办与更广泛的联合国区分开来。中国外交部长王毅上个月在联合国大会上发言时说，制度差异不应成为制造分裂的理由，民主和人权更不应被政治化、工具化、武器化。

发布该报告的联合国人权事务高级专员米歇尔·巴切莱特(Michelle Bachelet)后来离任。人权高专办在她的四年任期于日内瓦午夜结束前几分钟发布了这份报告。她的继任者、奥地利律师兼资深联合国官员福尔克尔·蒂尔克(Volker Türk)将在本月正式上任。

巴切莱特的报告对中国是个打击，中国长期以来一直坚持维护以联合国为中心的多边秩序。中国领导人习近平将联合国描述为国际体系的核心，并加大了对联合国的财政捐助。

北京方面经常质疑七国集团(G7)等组织的公正性，认为它们已经过时，无法代表全球民意。中国的批评人士称，像联合国这样以共识为导向的组织更合中国的胃口，因为较小国家也可以发挥影响力。

中国是联合国的主要出资国，并为联合国在全球热点地区的维和部队提供了不少人员，而且是首批当选人权理事会成员的国家之一。联合国17个专门机构中，粮农组织(Food and Agriculture Organization)和国际电信联盟(International Telecommunication Union)的现任负责人是中国提名的人选。中国对联合国机构高层职位的提名有时会被否决。

华盛顿智库布鲁金斯学会(Brookings Institution) 2020年的一份报告指出，在联合国安理会(U.N. Security Council)中，中国日益与俄罗斯进行“战术联手”，以限制在人权和人道主义准入方面受到的挑战，例如，中国和俄罗斯2020年否决了针对叙利亚的一些决议。

不过，布鲁金斯学会的上述报告认为，对于联合国听命于中国的担忧过头了。该报告称，无论中国有多大雄心，都还没有取代美国成为联合国最强大的成员国。

（更新完成）

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