俄乌战争引发的粮食危机迫在眉睫，拜登政府纠结如何应对

美国政府官员争论的焦点是一项提议，即对白俄罗斯的钾肥行业给予六个月的制裁豁免，希望能迫使白俄罗斯总统卢卡申科(Alexander Lukashenko)允许为乌克兰的粮食运输提供一条铁路走廊。

据参与讨论的人士称，美国国务院的官员不想对白俄罗斯钾肥行业免除制裁，称这个想法没有任何实际的可行性，部分原因是卢卡申科与俄罗斯总统普京(Vladimir Putin)关系密切，所以不大可能同意达成协议。美国国家安全委员会(National Security Council)的官员认为，这个想法的实现虽然有难度，但却是仅有可以考虑的可行方案之一。

这些官员说，政策制定者仍在探索他们的选择，迄今为止还没有提出正式建议。

与此同时，由于俄乌冲突，国际粮食市场今年可能会面临严重的短缺；这次冲突将大量准备出口的粮食困在了乌克兰境内，据称还导致了俄罗斯进行粮食掠夺。根据国际食物政策研究所(International Food Policy Research Institute)的数据，俄罗斯和乌克兰合计供应全球近三分之一的小麦、四分之一的大麦和近四分之三的葵花籽油。乌克兰政府预计，今年的收成只有不到一半能够出口到国外。

有关将今年的粮食库存运出乌克兰的替代方案的讨论，凸显出美国及其他各国的决策者所面临的两难境地。官员们说，问题是既要帮助乌克兰将粮食出口，又要劝阻其他国家购买据称被俄罗斯劫掠的粮食。

美国国家安全委员会一位发言人在回答提问时说：“我们正在与国际社会积极探索各种方案，以重建乌克兰的出口，并减轻俄乌战争对全球粮食安全的影响”，并称俄罗斯已经破坏了乌克兰陆路运输所依靠的公路、铁路和火车站。“我们敦促俄罗斯允许商业船只安全进出乌克兰的黑海港口，以便这些商船能够向世界各国运送重要的粮食供应，而眼下俄罗斯正在阻止这些港口的通行。”

美国国务院暂未回应置评请求。

官员们还在努力设法解决乌克兰日益加剧的库存问题，因为乌克兰的粮仓已经装满，需要清空旧粮来储存当前收获季产出的新粮。

基辅方面指责俄罗斯自2月24日发起入侵后不久就扣押了乌克兰的粮食，美国国务院支持乌方的这一说法，并在最近几周向一些国家政府发出了照会意见，敦促它们不要接受那些据称是被俄罗斯掠夺的乌克兰粮食。一位欧洲外交官表示，收到美国警告的国家包括土耳其、埃及、利比亚、巴基斯坦、印度、厄立特里亚和埃塞俄比亚。

土耳其和俄罗斯周一讨论了一项从黑海港口重启乌克兰农产品运输的临时协议，此举引发基辅以及华盛顿方面质疑，因为乌克兰并不是该协议中的一方。

乌克兰外交部在周二发表的一份声明中呼吁提供安全保障来恢复本国港口的航运，其中包括要求向乌克兰提供保护海岸和在黑海相关地区巡逻所需的武器。

“我们赞赏土耳其为解除乌克兰港口的封锁所做的努力，”这份声明补充说。“可我们将拒绝任何不考虑乌克兰利益的协议。”

克里姆林宫发言人佩斯科夫(Dmitry Peskov)周二告诉记者称，目前还没有达成通过黑海港口运送粮食的协议，并重申克里姆林宫要求乌克兰首先清除敖德萨港口的地雷。

“目前没有更明确的协议，”他说。“乌克兰代表已经发表了不信任声明。”

俄罗斯外长拉夫罗夫(Sergei Lavrov)周三将与土耳其外长会晤，讨论由联合国斡旋的谈判，谈判内容涉及从乌克兰港口地区清除地雷和将粮食运出敖德萨。

白俄罗斯提出的想法得到了联合国和其他外交官的支持，该设想涉及在避开黑海港口的情况下，通过铁路直接向北穿越邻国白俄罗斯，进入位于波罗的海的立陶宛港口城市克莱佩达，将大量的乌克兰粮食运往市场。

由于乌克兰、白俄罗斯和立陶宛拥有相同的宽轨铁路，这条路线可以避免在运输通过波兰时面临的重大延误。西方国家希望解除对白俄罗斯的制裁，尤其是钾肥制裁，以换取白俄罗斯放行一条运粮路线。

然而，美国国务院一位高级官员表示，美国不太可能减少对白俄罗斯的制裁，原因是乌克兰表示反对，而且有越来越多的迹象表明卢卡申科不会独立于莫斯科方面开展行动。卢卡申科已允许俄罗斯将白俄罗斯作为入侵乌克兰的集结地。

据一位知情人士透露，乌克兰总统泽连斯基(Volodymyr Zelensky)告诉英国首相约翰逊(Boris Johnson)，乌克兰政府坚决反对西方国家向卢卡申科让步。其他知情人士称，约翰逊同意不应为了让粮食经由白俄罗斯运出而取消制裁。

与此同时，联合国和西方官员正在鼓励俄罗斯通过黑海港口出口更多该国的粮食和化肥。上述美国国务院高级官员称，俄罗斯将全球粮食价格和供应问题归咎于西方制裁，但美国官员代表团一直在与外国政府会面，告诉他们参与出口俄罗斯粮食商品和化肥的人不会面临制裁。

美国国务卿布林肯(Antony Blinken)周一在一个粮食安全小组会上表示：“普京在阻挠粮食运输，并积极利用他的宣传机器来推卸或歪曲责任，因为他希望这能让世界向他屈服，结束制裁。”布林肯称：“简言之，这就是勒索。”

当俄罗斯入侵乌克兰时，约有2,000万吨谷物和种子滞留在被俄方占领的乌克兰领土上，或无法经由正常的黑海航线运输。乌克兰农业政策和食品部第一副部长Taras Vysotskyi称，迄今已有约40万吨谷物和种子落入俄罗斯手中。

乌克兰政府称，俄罗斯是在故意伤害乌克兰的农业部门。农业部门在乌克兰GDP中的占比很大。俄罗斯军队已撤出的乌克兰北部地区的农民说，俄军在他们的土地上埋了地雷，摧毁了建筑，还带走拖拉机和卡车等设备。

一些经纪机构和船东说，通过为稳定的客户提供低于市价的价格，以及试图用有吸引力的条款建立一个新客户群，俄罗斯政府希望把这项非法贸易制度化。

一家经营40多艘油轮的希腊航运公司的运营主管说：“俄罗斯人正在向干散货船东提供溢价很高的运费，吸引这些船东派遣船只从塞瓦斯托波尔、新罗西斯克以及远至圣彼得堡的地方装运谷物和金属货物。”

这名主管说，他的公司收到埃及、黎巴嫩和利比亚的长期客户打来的多个电话和发送的信息，询问是否有船运输这类货物，“所提供的每日运费极具吸引力”。

“我们不做这种业务，”他表示。“如果你要求提供战争风险保险，就可能会被美国和欧盟列入黑名单。而且黑海里还有很多水雷。”

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