中国取消澳大利亚煤炭进口禁令，有意修复双边关系

两位知情人士称，华南地区广东省的海关官员周四收到当地政府有关可以为澳大利亚煤炭货物清关的通知。约一周前，中国国家发改委允许一批大型国有企业再次购买澳大利亚煤炭。广东省政府暂未回应置评请求。

该禁令的放松不太可能引发澳大利亚对华煤炭贸易的迅速复苏。该贸易曾是全球利润最丰厚的煤炭贸易。为缓解该禁令的影响，并减少进口需求，中国增加了国内煤炭产量。自从俄罗斯入侵乌克兰导致煤炭供应路线发生改变之后，澳大利亚煤炭的价格已出现飙升，而这可能令中国的需求维持在低位。同时，一些澳大利亚矿企对中国变得谨慎了，它们不再认为中国是一个可靠的贸易伙伴。

尽管如此，在多年来将政治意识形态和控制的重要性置于经济增长之上之后，通过结束围绕煤炭问题的僵局，中国领导人习近平的态度表现出新的灵活性。此前，澳大利亚对于调查新冠来源的呼吁招致中国政府的愤怒回应，引发了这一僵局。

此次调整适逢中国取消实施了近三年的严格防疫措施，这些措施实际上将全球第二大经济体中国与世界其他地区隔绝开来。习近平还试图处理与美国的紧张关系，具体做法包括在印尼举行的二十国集团(G20)峰会上与美国总统拜登(Joe Biden)会晤，以及访问沙特。去年11月，习近平与德国总理朔尔茨(Olaf Scholz)在北京会晤以加强经济关系后，中国同意批准BioNTech SE (BNTX)的新冠疫苗用于部分在华外籍人士。

随着中国把重点转移到经济上，以使经济增长脱离疫情时期的低点，中国可能将需要更多的能源和大宗商品。

自去年5月阿尔巴尼斯(Anthony Albanese)接替莫里森(Scott Morrison)担任澳大利亚总理以来，中澳两国外交关系一直在稳步改善。莫里森将自己定位为对抗中国的堡垒，并带头呼吁展开新冠病毒溯源调查。阿尔巴尼斯在去年11月与习近平举行了会晤，他已强调，即使政府换届，澳大利亚的对华政策也没有改变。

中国对澳大利亚的禁煤令重塑了能源市场，显示出中国政府利用经济作为外交政策工具的努力可能有局限性。在被中国拒之门外之后，澳大利亚的矿商苦心拼凑出新的供应链和客户关系，包括与印度的联系，他们不会愿意放弃这些关系。

在美国和澳大利亚经营煤矿的Coronado Global Resources Inc.的首席财务官Gerhard Ziems说，出口商注意到了该禁令造成的成本和干扰。中国政府从未正式宣布实施这一禁令。过去，在澳大利亚的煤炭出口中，中国的购买量占比曾高达约四分之一。

Ziems说：“贸易流已经重新调整，大家都很高兴；人们不想再让自己过多地暴露在这种风险中，我们已经看到了发生了什么，这种情况有可能会再次发生。”

其他一些行业高管私下里表达了类似的看法。

中国从未正式宣布禁止进口澳大利亚煤炭，但在2021年中国对澳煤的进口量下降了85%。随着中澳关系恶化，中国采取了一系列惩罚性措施，而该禁令是其中经济影响最大的一项。澳大利亚出口的大麦、葡萄酒和龙虾也成为中国政府的惩罚对象，当时，澳大利亚、美国和英国达成了一项新的安全协议，旨在对抗中国的军事力量，此举也激怒了中国政府。针对对这些澳大利亚产品的进口限制仍然存在。

据两位了解讨论情况的知情人士称，今年1月3日，中国国家发展和改革委员会（简称﹕国家发改委）允许一小批国有企业恢复从澳大利亚进口煤炭，其中包括中国宝武钢铁集团有限公司(China Baowu Steel Group Corp.)、中国大唐集团公司(China Datang Corp.)和中国华能集团公司(China Huaneng Group)。

这些知情人士表示，不久之后，中国公司自2020年以来首次订购了澳大利亚煤炭。其中一位知情人士称，首批澳大利亚动力煤最早将于本月运抵中国。

国家发改委和前述国有企业没有回复记者的置评请求。周二，中国驻澳大利亚大使否认曾对澳煤炭实施禁运，并表示，是否进口澳大利亚煤炭应由中国公司决定。中国是全球最大的煤炭消费国，澳大利亚是仅次于印尼的第二大煤炭出口国。

一些煤炭出口国增加对华销售，填补了澳大利亚煤炭进口禁令造成的缺口，若中澳煤炭贸易复苏，将会对这些出口国产生影响。2021年，印尼和俄罗斯对中国的煤炭出口分别增长了39%和44%。同年美国对华煤炭出口是2020年的七倍多。

与此同时，中国国内煤炭产量也在增加。去年1-11月煤炭产量同比增长近10%。

澳大利亚既出口用于发电的动力煤，也出口炼钢所需冶金煤。必和必拓(BHP Group Ltd.)首席经济学家Huw McKay此前称，在中国实施澳煤进口禁令之前，澳中两国之间的冶金煤贸易就像太阳，冶金煤太阳系的其他行星都围绕着它运行。

对于澳大利亚出口商来说，今时可能已不同往日。随着俄罗斯入侵乌克兰，欧洲对俄罗斯煤炭实施制裁，导致欧洲各国寻求新的供应，包括来自澳大利亚的供应，这些变化进一步改变了国际煤炭贸易的格局。

行业组织昆士兰州资源委员会(Queensland Resources Council)的首席执行官Ian Macfarlane表示，过去两年对印度和其他亚洲国家的出口增加巩固了澳大利亚与这些国家的关系。煤炭通常是按照长期合同出售。昆士兰州煤炭资源丰富。

他说，如今，在昆士兰煤炭出口商看来，这些替代中国的市场成了昆士兰煤炭稳定的长期客户。

摩根士丹利(Morgan Stanley)分析师认为，冶金煤贸易的复苏机会最大。他们说，如果获准，中国的沿海钢厂可能会再次需要优质的澳大利亚炼钢煤，这将把美国的供应推回原来的市场。

不过，咨询公司伍德麦肯兹(Wood Mackenzie)的分析师Rory Simington表示，为应对上述禁令，中国钢厂此前也已做出了调整，当重新使用澳大利亚煤炭时，它们将面临新的干扰和成本。

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