郑功成：如何构建高质量的社会保障制度

郑功成介绍，社会保障是国家依法建立的具有经济福利性的国民生活保障措施的总称，是一个庞大的制度体系。改革开放以来，中国社会保障改革堪称人类历史上、社会保障发展史上的伟大实践。截至2021年底，我国基本养老保险参保人数达10.3亿人；医疗保险方面，参保人数达13.6亿人，参保率稳定在95%以上。除此之外，我国各项社会福利事业，包括老年人福利、残疾人福利、儿童福利、住房保障和教育福利也在全面发展之中。“中国社会保障发展的成就为全世界的社会保障制度作出了积极贡献，也获得了世界范围内的普遍认可。”

郑功成认为，中国特色社会主义制度为社会保障发展提供了基本遵循，中国共产党的领导在发展社会保障进程中表现出明显的优势。党的领导决定了以人民为中心和民生为重的发展取向，正是在中国共产党的领导下，一代又一代中国共产党人为建立、发展和不断完善社会保障制度做出了不懈努力。同时，中国社会保障制度的成功经验中也包含着丰富的中国智慧：有目标坚定的发展规划，党和政府把长远的战略规划分解成一个又一个五年规划；尽可能保持经济增长和社会保障的适应性，力争做到良好互动、共同发展；试点先行，渐进改革，避免了可能因改革失误导致的风险；努力增加城乡居民的收入，对社会保障改革发挥了收入替代福利的效应。

“我国现行社会保障制度主要面临四个方面的问题，包括社会保障制度体系结构并不完善导致社会保障功能发挥还不太理想、社会保险参保质量不高、部分缺陷仍未矫正、再分配力度偏弱。”郑功成说。

如何构建高质量的社会保障制度，郑功成表示，首先，以高质量为出发点，持续提高共享份额，持续加大再分配力度。其次，尊重社会保障制度的客观规律、尊重发展变化中的中国国情。不以客观规律为由超越国情，也不能以国情为由扭曲规律。遵循好互助共济、政府主导的客观规律。除此之外，要坚持贯彻共建共享、公平取向和可持续发展这三大原则。

在高质量的社会保障制度建设过程中，郑功成强调，要抓好四大着力点：一是加强统筹规划与协同推进，关注整个社会保障制度综合效能和整体效应；二是全面优化现行制度安排，关键是增强统一性和规范性；三是完善体系与缩小差距，尽快补上养老服务、儿童福利等短板，针对地区之间、城乡之间、不同阶层或群体之间的社会保障差距采取针对性措施不断缩小；四是推动社会保障制度走向法治化。

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